КАСАДО КОКА против ИСПАНИИ
(Casado Coca v. Spain)

---

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

КАСАДО КОКА против ИСПАНИИ

(Casado Coca v. Spain)

(жалоба № 15450/89)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СТРАСБУРГ

24 февраля 1994 года

 

 

Европейский суд по правам человека, заседая Палатой в соответствии со статьёй 43 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Конвенция) и соответствующими положениями Регламента Суда А, в состав которой вошли:

Р. Риссдал, председатель,
Тор Вильялмсон,
А. Шпильманн,
Н. Валтикос,
Э. Палм
И. Фойгель,
Х. М. Моренилья,
Джон Фриланд,
Ф. Биджи, судьи,
а также М.-А. Эйссен, секретарь, и Г. Петцольд, заместитель секретаря,

проведя 26 января 1994 г. закрытое совещание, вынес следующее постановление, которое было принято в тот же день.

 

ПРОЦЕДУРА

 

1. Дело было передано на рассмотрение Суда Европейской комиссией по правам человека (Комиссия) 19 февраля 1993 г. в течение трёхмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 и статьёй 47 Конвенции. Оно было возбуждено по жалобе (№ 15450/89) против Королевства Испания, поданной в Комиссию 25 мая 1989 г. испанским подданным г-ном Касадо Кокой в соответствии со статьёй 25.

Запрос Комиссии основывался на статьях 44 и 48 и на декларации, в которой Испания признала обязательность для себя постановлений Суда (статья 46). Предметом запроса было получение решения по вопросу о том, свидетельствуют ли материалы дела о нарушении государством-ответчиком своих обязательств согласно статье 10 Конвенции.

2. В ответ на запрос, сделанный в соответствии с п. 3(d) статьи 33 Регламента Суда А, Заявитель сообщил о своём желании принять участие в судебном разбирательстве и дать свои объяснения по делу. 30 апреля 1993 г. председатель Суда удовлетворил его ходатайство и разрешил ему пользоваться испанским языком во время судебного разбирательства (п. 3 статьи 27 и 30 Регламента).

3. В состав Палаты, которая должна была разбирать дело ex officio, вошли г-н Х. М. Моренилья как избранный судья, испанский подданный (статья 43 Конвенции), и г-н Р. Риссдал как председатель Суда (п. 3 статьи 21 Регламента). 27 февраля 1993 г. в присутствии секретаря заместитель председателя г-н Р. Бернхардт путем жеребьёвки определил остальных 7 членов Палаты, а именно: г-на Тора Вильялмсона, г-на А. Шпильманна, г-на Н. Валтикоса, г-жу Э. Палм, г-на И. Фойгеля, сэра Джона Фриланда и г-на Ф. Биджи (статья 43 Конвенции и п. 4 статьи 21 Регламента).

4. В качестве председателя Палаты (п. 5 статьи 21 Регламента) г-н Риссдал, действуя через секретаря, провёл с представителем испанского правительства (Правительство), Заявителем и представителем Комиссии консультации по вопросам организации судебных слушаний (п. 1 статьи 37 и 38 Регламента). По получении соответствующих предписаний Заявитель и Правительство подали в секретариат суда свои меморандумы 29 апреля 1993 г. и 13 июля 1993 г. соответственно. 7 сентября секретарь Комиссии сообщил секретарю, что представитель Комиссии выскажет свои соображения на слушаниях.

24 августа и 15 сентября 1993 г. Комиссия представила различные документы, которые запросил у неё секретарь по поручению председателя, действующего по просьбе Правительства. В октябре того же года Правительство и Заявитель также подали некоторые документы.

5. В соответствии с решением председателя, который также дал представителю испанского правительства разрешение пользоваться на слушаниях испанским языком, слушание дела проводилось публично во Дворце прав человека в Страсбурге 26 октября 1993 г. Предварительно Суд провёл подготовительное заседание.

Перед Судом предстали:

а) со стороны Правительства 

г-н Х. Боррего Боррего, руководитель правовой службы по вопросам прав человека, Министерство юстиции, представитель;

b) со стороны Комиссии

г-н Л. Ф. Мартинес, представитель;

c) Заявитель, г-н Касадо Кока, адвокат.

Суд выслушал выступления указанных лиц, а также их ответы на заданные им вопросы. Представитель Правительства предъявил Суду некоторые документы.

 

ФАКТЫ

 

I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА 

 

6. Г-н Пабло Касадо Кока, испанский подданный, проживает в пригороде Барселоны Валльдорейкс и имеет адвокатскую практику в Барселоне.

7. После того как в 1979 г. Заявитель начал заниматься юридической практикой, он регулярно помещал объявления с рекламой своей практики на страницах рекламных объявлений ряда барселонских газет, а также «Немецкого журнала Испании». Он также направлял в различные компании письма с предложением своих услуг.

8. В связи с этим Совет коллегии адвокатов Барселоны четырежды проводил дисциплинарное разбирательство его деятельности, результатом чего стало вынесение ему в 1981 и 1982 гг. ряда взысканий, а именно двух выговоров и двух предупреждений. Заявитель подал несколько внутренних апелляционных жалоб на указанные взыскания, но не стал обращаться в компетентные судебные инстанции.

 

А. Разбирательство дела в Совете коллегии адвокатов

 

9. Начиная с октября 1982 г. в информационном бюллетене Ассоциации жителей и домовладельцев Валльдорейкса стали публиковаться объявления о юридической практике Заявителя. Они занимали примерно треть страницы и содержали имя Заявителя, после которого шло слово «адвокат» и были указаны адрес и телефонный номер его конторы.

10. Ввиду этого Совет коллегии адвокатов Барселоны провёл дальнейшее дисциплинарное разбирательство деятельности г-на Касадо Коки. 6 апреля 1983 г. ему было вынесено ещё одно письменное предупреждение за нарушение запрета на рекламу профессиональной деятельности (статья 31 Королевского указа № 2090/82 от 24 июля 1982 г. об утверждении устава Коллегии адвокатов – см. п. 22 ниже).

11. 3 июня 1983 г. Совет национальной коллегии адвокатов рассмотрел внутреннюю апелляционную жалобу Заявителя и поддержал вынесенное ему взыскание. Основываясь на статье 31 устава Коллегии адвокатов и на соответствующих положениях регламента Совета коллегии адвокатов Барселоны (см. п. 22, 24 и 27 ниже), он постановил, что рассматриваемые объявления выходят за рамки установленных ограничений. Кроме того, было отмечено, что Заявитель в последнее время получил ещё ряд других дисциплинарных взысканий по той же самой причине, и они также были приняты во внимание при вынесении решения по апелляционной жалобе.

 

В. Разбирательство в компетентных судах

 

12. Вслед за этим г-н Касадо Кока обратился в Административный суд Барселоны. В частности, он заявил, что целью его объявления было информирование общественности и что вынесенное ему предупреждение противоречит статье 20 Конституции страны, в которой гарантируется право на свободу слова. Он также утверждал, что был нарушен принцип, согласно которому установить, что является правонарушением, и предусмотреть санкцию за него может только законодательный акт, поскольку положения о запрете рекламных объявлений со стороны членов Коллегии адвокатов и о вынесении дисциплинарных взысканий за невыполнение указанного запрета носят регулятивный характер.

Суд отклонил обращение Заявителя 11 мая 1987 г. на том основании, что рассматриваемое объявление носило рекламный характер, а не было просто информационным. Оно появилось рядом со схожими объявлениями о школе вождения и о доме престарелых и выходило за рамки, установленные правилами Коллегии адвокатов, которыми допускается использование рекламных объявлений только в случаях начала адвокатской практики или перемены адреса адвокатской конторы; дело Заявителя не подпадало ни под один из этих разрешённых случаев.

13. 23 сентября 1988 г. Верховный суд отклонил жалобу г-на Касадо Коки по вопросам права и в то же самое время отказался передать дело в Конституционный суд по причине её неконституционности.

Он не согласился с основным доводом жалобы и счёл неважным в данном деле принцип, согласно которому только закон может определять, что является правонарушением, и устанавливать соответствующее наказание. При этом Верховный суд сослался на прецедентное право Конституционного суда, в соответствии с которым статья 36 Конституции (см. п. 18 ниже) допускает, что правила, регламентирующие деятельность профессиональных объединений и занятия определёнными видами профессиональной деятельности, могут устанавливаться посредством законодательных актов. Суд заявил, что статья 20 не защищает рекламу как одно из основных прав, поскольку сущность рекламы заключается не в выражении мыслей, идей или мнений, а в объявлении о существовании коммерческой предпринимательской деятельности.

Более того, запрет членам Коллегии адвокатов прибегать к рекламе своей деятельности преследовал законные цели, такие как поддержка свободной конкуренции и защита интересов клиентов. В таком случае право, о котором идёт речь, может подлежать определённым ограничениям.

 

С. Разбирательство в Конституционном суде

 

14. Затем Заявитель направил жалобу в Конституционный суд. В ней он снова утверждал, что установление административных наказаний посредством указа идёт вразрез с закреплённым в Конституции принципом, согласно которому установить, что является правонарушением, и предусмотреть санкцию за него может только законодательный акт; и что поскольку в его объявлении была приведена правдивая информация, то есть его имя, адрес и телефонный номер адвокатской конторы, наложенное взыскание противоречит статье 20 Конституции.

15. 17 апреля 1989 г. Конституционный суд признал жалобу неприемлемой.

Он постановил, что оспариваемое взыскание не посягает на основное право распространять подлинную информацию. Цель рекламных объявлений связана с «ведением коммерческой, производственной, промысловой или профессиональной деятельности; она заключается в прямом или косвенном создании благоприятных условий для заключения контрактов, связанных с движимым или недвижимым имуществом, услугами, правами либо обязательствами». В то же время определённое в п. 1(d) статьи 20 основное право направлено на то, чтобы дать гражданам возможность «формировать собственные убеждения путём взвешивания различных и даже диаметрально противоположных мнений и таким образом принимать участие в обсуждении общественно значимых вопросов». Таким образом, запрет на рекламу профессиональных услуг не нарушает основного права, о котором идёт речь.

 

II. ПРИМЕНИМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

 

А. Общие положения

 

1. Конституция 1978 г.

 

16. Статья 20 Конституции гарантирует право на свободу слова:

«1. Признаются и защищаются следующие права:

a) право свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения в устной форме, в письменном виде или с помощью иных средств воспроизведения;

d) право получать и передавать правдивую информацию с помощью любых средств распространения. Право обращаться к пунктам законов, допускающих несоблюдение их по этическим, религиозным и другим принципам, в том числе ради сохранения профессиональной тайны, определяется законодательными актами.

2. Осуществление данных прав не может быть ограничено какой-либо предварительной цензурой.

4. В отношении прав, гарантированных в настоящей части, данные свободы ограничиваются положениями обеспечивающих их актов и в особенности правом на уважение и на личную жизнь, правом на контроль за использованием собственного изображения и правом на защиту молодёжи и детей».

17. В статье 25 закрепляется принцип, согласно которому установить, что является правонарушением, и предусмотреть санкцию за него может только законодательный акт:

«1. Никто не может быть признан виновным или наказан за действие или бездействие, которое на время его совершения не составляло по действующему на тот момент законодательству уголовного преступления, будь то серьёзного или незначительного, и не являлось административным проступком».

18. В статье 36 речь идёт о профессиональных объединениях:

«Особенности правового статуса профессиональных объединений и занятия видами деятельности, требующими наличия университетского диплома, устанавливаются законодательным актом. Внутренняя структура и функционирование объединений должны быть демократическими».

В соответствии с прецедентным правом Конституционного суда данная статья не препятствует законоположению, согласно которому правила, регламентирующие профессиональные объединения и занятие определёнными видами профессиональной деятельности, устанавливаются в постановлениях административных органов (судебные решения от 20 февраля и 24 сентября 1984 г.).

19. В Конституции заявляется об отмене всех противоречащих ей ранее действовавших положений.

 

2. Закон № 2/1974 о профессиональных объединениях

 

20. Закон № 2/1974, который был опубликован в «Испанской официальной газете» 15 февраля 1974 г., регулирует вопросы функционирования и организации профессиональных объединений. В разделе 1 говорится:

«Профессиональные объединения являются корпорациями публичного права. Они признаются государством, защищаются законом, являются субъектами права и обладают полным правом преследовать свои цели».

21. Раздел 5(i) возлагает на профессиональные объединения ответственность за регулирование профессиональной деятельности их членов, обеспечение соблюдения норм профессиональной этики и защиты прав частных лиц, а также применение дисциплинарных мер по внутренним и профессиональным вопросам. В этих целях соответствующие национальные советы принимают уставы, которые утверждаются Правительством. В этих уставах формулируются права и обязанности членов различных профессий и применяемые к ним правила дисциплинарного характера.

 

В. Специальные положения о деятельности Коллегии адвокатов

 

1. Устав Коллегии адвокатов Испании

 

a) режим, действовавший на момент вынесения взыскания

 

22. Королевский указ № 2090/82, в котором излагается устав Коллегии адвокатов Испании, был опубликован в «Испанской официальной газете» 2 сентября 1982 г.

Статья 31

«Члены Коллегии адвокатов не имеют права:

a) публиковать или распространять информацию о своих услугах непосредственно или через рекламные средства информации… а также выражать мнения бесплатно в профессиональных журналах, других печатных изданиях и средствах массовой информации без разрешения Совета коллегии адвокатов».

В статьях 107-112 определяются дисциплинарные полномочия Советов коллегий адвокатов. Апелляции по вынесенным взысканиям могут быть поданы в Совет национальной коллегии адвокатов (статья 96 п. 1), а впоследствии в компетентные суды (статья 99).

 

b) предложенный новый режим

 

23. На состоявшихся 5-6 марта, 21-22 мая и 25 июня 1993 г. заседаниях Ассамблея председателей коллегий адвокатов Испании приняла проект нового национального Устава, который был направлен на утверждение в Правительство. В статье 31 проекта Устава предусматривается:

«1. Члены Коллегии адвокатов могут рекламировать свои услуги и деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и другими правилами и решениями Коллегии адвокатов.

2. Прямая или косвенная реклама отдельных членов Коллегии адвокатов и оказываемых ими услуг, а также их участие в программах правовой помощи в средствах массовой информации ограничиваются определёнными условиями. 

Члены Коллегии адвокатов должны:

a) соблюдать специальные положения, применимые к профессиональной деятельности в Коллегии адвокатов, а также действующее законодательство о рекламе;

b) проявлять заботу о правдивости, точности и аккуратности, не умаляя рекламных объявлений других членов путём подражания им или создания путаницы с ними, не скатываясь к самовосхвалению, сравнению с коллегами и их диффамации, и не ссылаясь на свои собственные профессиональные успехи, состав клиентуры или финансовые условия, на которых они предоставляют услуги; 

c) перед публикацией рекламного объявления обратиться в Совет коллегии адвокатов за соответствующим разрешением, точно указав в своём запросе содержание объявления и способ его публикации.

Совет коллегии адвокатов может выдать разрешение, обусловить его выдачу внесением в объявление определённых изменений либо отказать в выдаче разрешения. В любом случае им должно быть вынесено аргументированное решение, которое может быть оспорено в соответствии с порядком, изложенным в статье 130 и последующих статьях настоящего Устава. Указанное решение должно быть доведено до члена Коллегии адвокатов, обратившегося за разрешением, не позднее чем через 30 дней после подачи запроса; в противном случае отсутствие решения будет рассматриваться как молчаливое согласие Совета коллегии адвокатов.

3. Несмотря на все вышеизложенное, члены Коллегии адвокатов могут без предварительного разрешения:

a) использовать печатные бланки с указанием имени, профессии и учёных степеней их самих или их партнёров, а также названия и телефонные номера их адвокатской конторы, в форме, обычно используемой членами Коллегии адвокатов;

b) прикреплять снаружи зданий, в которых располагаются их адвокатские конторы или находятся их частные резиденции, а также на дверях своих контор или рядом с ними, вывески или таблички с указанием их адвокатской практики, размер и вид которых должен быть обычен для данной области Коллегии адвокатов;

c) включать в справочники телефонов, факсов и телексов указание на то, что они являются членами Коллегии адвокатов;

d) извещать посредством писем или через средства массовой информации о любых изменениях в адресах или телефонных номерах своих адвокатских контор, также в той форме, которая обычно используется членами Коллегии адвокатов, к которой они принадлежат; 

e) принимать участие в конференциях и симпозиумах, упоминая на них о своём членстве в Коллегии адвокатов, публиковать статьи в специализированных и обычных изданиях, а также делать заявления на радио и телевидении.

4. Члены Коллегии адвокатов, которые постоянно или время от времени предоставляют услуги частным лицам или компаниям, должны просить их воздерживаться от всяких заявлений рекламного характера, идущих вразрез с положениями настоящего Устава.

5. Совет коллегии адвокатов выносит решения по сомнительным или непредвиденным ситуациям и случаям нарушения положений, касающихся рекламной деятельности. Кроме того, он принимает постановления по любым случаям злоупотребления правами, вытекающими из правил настоящего Устава. Он может в явном виде запрещать приёмы, которые он считает противоречащими духу настоящего Устава, и налагать взыскания за любые нарушения таких запретов».

 

2. Конкретные правила Коллегии адвокатов Барселоны

 

a) режим, действовавший на момент вынесения взыскания

 

i) Устав Коллегии адвокатов Барселоны 1947 г.

 

24. В то время, когда Заявителю было вынесено взыскание, ещё был в силе устав Коллегии адвокатов Барселоны 1947 г. Статья 18 совершенно недвусмысленно запрещала членам Коллегии адвокатов заниматься рекламой своей деятельности:

Статья 18

«Членам Коллегии адвокатов запрещается публиковать объявления, касающиеся их профессиональных занятий, в целях рекламы или пропаганды».

 

ii) постановление от 24 февраля 1981 г.

 

25. Придерживаясь того мнения, что запрет на рекламу является важным правилом профессионального поведения, Совет коллегии адвокатов Барселоны 24 февраля 1981 г. принял постановление «Члены Совета коллегии адвокатов и реклама», в котором среди прочего говорилось:

«1. Общий принцип

Членам Коллегии адвокатов запрещается прибегать к прямой или косвенной персональной рекламе, направленной на привлечение клиентов.

2. Разрешённые объявления

Члены Коллегии адвокатов могут публиковать небольшие объявления в местных ежедневных газетах с тем, чтобы уведомить население об открытии своей практики или изменениях в адресе, номере телефона или телекса их конторы.

Размер и содержание объявлений предварительно должны быть утверждены Советом коллегии адвокатов. Они не могут появляться более трёх раз в течение максимального периода в два месяца.

6. Профессиональные справочники

Члены Коллегии адвокатов могут помещать свои имена, адреса, номера телефонов и телексов с кратким указанием типа предлагаемых ими профессиональных услуг в профессиональных справочниках при условии, что всем членам Коллегии адвокатов предоставлена такая же возможность».

 

b) последующий режим

 

i) Устав Коллегии адвокатов Барселоны 1985 г.

26. Новый устав Коллегии адвокатов Барселоны был опубликован в «Каталонской официальной газете» 5 июня 1985 г. 

В статье 19 предусматривается:

«1. Членам Коллегии адвокатов запрещается прибегать к какой-либо персональной рекламе, направленной на привлечение клиентов, будь то прямая или косвенная реклама.

2. Членам Коллегии адвокатов также запрещается давать явное или молчаливое согласие на предлагаемую им рекламу любого вида.

3. Вышеизложенный запрет распространяется как на устную рекламу, так и на письменную и графическую рекламу любой формы и любого вида. Он также действует в отношении рекламы посредством радиовещательных и телевизионных передач.

5. Совет коллегии адвокатов может принимать правила, более подробно регламентирующие вопросы, которые затрагивает данная статья».

Несоблюдение положений Устава в зависимости от обстоятельств представляет собой серьёзный или незначительный проступок и может повлечь за собой вынесение взысканий (статьи 94-96 Устава).

 

ii) постановление Совета коллегии адвокатов Барселоны 1985 г.

 

27. 5 февраля 1985 г. Совет коллегии адвокатов Барселоны внёс поправки в правила, изложенные в его постановлении 1981 г. (см. п. 25 выше). В частности, он запретил членам Коллегии адвокатов посылать в средства массовой информации пресс-релизы, включающие в себя персональную рекламу.

 

iii) правила, принятые Советом коллегии адвокатов Барселоны в 1981 г.

 

28. 4 июля 1991 г. Совет коллегий адвокатов Каталонии принял новые правила относительно рекламы. Они заменили собой прежние правила, включённые в уставы и постановления Коллегий адвокатов Каталонии (правило 6).

В преамбуле говорится:

«Реклама со стороны членов Коллегии адвокатов традиционно считается несовместимой (в большей или меньшей степени) с профессиональной этикой. Тем не менее, очевидно, что реклама, при условии, что она не выходит за определённые рамки, не наносит ущерба таким основополагающим принципам профессионального этического кодекса, как честность и независимость. В настоящее время информация является одним из оснований демократических стран, и пользователи услуг имеют право на её получение».

Правила 2 и 3 вносят разграничения в данную область:

«Правило 2

Разрешённая реклама

Члены коллегии адвокатов могут:

b) публиковать документы, циркуляры или статьи по вопросам права, даже в изданиях, не специализирующихся на правовой тематике, за своей подписью и с указанием членства автора в Коллегии адвокатов;

c) выражать в средствах массовой информации своё личное мнение по вопросам, вызывающим общественный интерес, или по делам, в которые они вовлечены в силу своей профессиональной деятельности; при этом они должны все время помнить о необходимости хранить профессиональную тайну;

d) издавать брошюры с описанием своих адвокатских контор, рассказом о работающих в них членах Коллегии адвокатов и характеристикой их специализации. Данные рекламные материалы должны пройти предварительное утверждение в Совете коллегии адвокатов. Кроме того, они могут публиковать информационные циркуляры по правовым вопросам. Брошюры и циркуляры, о которых идёт речь в данном параграфе, могут распространяться только среди клиентов и не могут рассылаться третьим лицам.

Правило 3

Неразрешённая реклама

Члены Коллегии адвокатов не могут прибегать к иной рекламе, кроме той, которая разрешена по условиям предыдущего правила. В частности, они не могут:

a) рекламировать свои услуги путём упоминания своих профессиональных успехов, обнародования имён своих клиентов или сравнения себя с другими членами Коллегии адвокатов либо позволять другим лицам действовать таким образом без возражений с их стороны;

b) рассылать брошюры, циркуляры и другие документы или предлагать свои услуги лицам, не являющимся их клиентами;

e) прибегать к рекламе в печатных изданиях, на радио или телевидении, кроме случаев, разрешённых согласно правилу 2».

 

РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

 

29. Г-н Касадо Кока подал жалобу в Комиссию 25 мая 1989 г. В ней он утверждал, что было нарушено несколько статей Конвенции: a) статья 7, поскольку дисциплинарные правила Коллегий адвокатов Испании были установлены указом, а не законом; b) статья 10, поскольку Совет коллегии адвокатов Барселоны вынес ему предупреждение за публикацию объявления в местном информационном бюллетене; c) п. 2 статьи 4, поскольку члены Коллегии адвокатов Испании не могли воспользоваться правом выбора специализации; d) статья 14, рассматриваемая в совокупности со статьёй 10, поскольку члены других профессий имели больше возможностей для рекламы своих занятий.

30. 2 декабря 1991 г. Комиссия объявила жалобу (№ 15450/89) приемлемой в части, касающейся протеста против нарушения статьи 10, и неприемлемой по остальным пунктам. В своём докладе от 1 декабря 1992 г. (сделанном в соответствии со статьёй 31) Комиссия девятью голосами против девяти, причём голос председательствующего оказался решающим, пришла к заключению, что имело место нарушение статьи 10 Конвенции. Полный текст выводов Комиссии и содержащегося в докладе совместного особого мнения двух её членов приведён в приложении к настоящему постановлению[1].

 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБЪЯСНЕНИЯ В СУД

 

31. В своих письменных соображениях и замечаниях от 13 июля 1993 г. Правительство просило Суд вынести решение о том, что:

«1. Данное дело не подпадает под сферу действия статьи 10.

2. Если статья 10 не применима к данному делу, то не имело места нарушение Королевством Испания своих обязательств согласно Конвенции».

 

ПРАВО

 

I. ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ НАРУШЕНИЕ СТАТЬИ 10 КОНВЕНЦИИ 

 

32. Г-н Касадо Кока обжаловал наложенное на него 6 апреля 1983 г. Советом коллегии адвокатов Барселоны дисциплинарное взыскание за публикацию объявления о своей практике в нескольких номерах местного информационного бюллетеня. Он ссылался на статью 10 Конвенции, которая гласит:

«1. Каждый имеет право свободно выражать своё мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ…

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

 

А. Применимость статьи 10 Конвенции

 

33. Правительство оспаривает возможность применения статьи 10. Оно утверждает, что объявления Заявителя не содержали никакой информации коммерческого характера, а были чисто рекламными. Он оплатил их с единственной целью получить больше клиентов. Реклама сама по себе не входит в сферу действия свободы выражения мнения; реклама служит не общественному интересу, а частным интересам заинтересованных лиц. Применять к рекламе гарантии, предоставляемые статьёй 10, было бы равносильно изменению сферы действия указанной статьи.

34. С точки зрения Заявителя, информация, содержавшаяся в его объявлениях, в действительности была предназначена для широкой публики; она обеспечила увеличение притока клиентов, а значит, общественность посчитала её необходимой и полезной. Более того, реклама является общим понятием, включающим несколько категорий информации или идей в зависимости от политического или коммерческого содержания. Кроме того, защита прав человека не обязательно должна служить общественному интересу; она может служить и частным интересам.

35. Суд, прежде всего, отмечает, что статья 10 гарантирует свободу слова «каждому». В ней не проводятся различия в зависимости от преследуемой ею цели – будет ли это извлечение прибыли или нет (см. mutatis mutandis дело «Аутроник АГ» против Швейцарии (Autronic AG v. Switzerland), 22 мая 1990 г., серия А, № 178, стр. 23, § 47), иной подход мог бы привести к нарушению статьи 14.

В своём постановлении по делу Бартольд против Федеративной Республики Германия ((Barthold v. Germany), 25 марта 1985 г., серия А, № 90, стр. 20-21, § 42). Суд оставил открытым вопрос, подпадает ли коммерческая реклама сама по себе в сферу действия гарантий статьи 10, но своими последующими решениями выработал устоявшуюся судебную практику, согласно которой статья 10 применима не только к определённому типу информации и идей, особенно политического характера (см. дело «Маркт интерн Ферлаг ГмбХ» и Клаус Берман против Федеративной Республики Германия (the Markt intern Verlag GmbH and Klaus Beermann v. Germany), 20 ноября 1989 г., серия А, № 165, стр. 17, § 26), но также к художественному самовыражению (см. дело Мюллер и другие против Швейцарии (Müller and Others v. Switzerland), 24 мая 1988 г., серия А, № 133, стр. 19, § 27), к информации коммерческого характера (см. вышеупомянутое дело «Маркт интерн Ферлаг ГмбХ» и Клауса Бермана против ФРГ) и даже, как справедливо указала Комиссия, к лёгкой музыке и коммерческим объявлениям, транслируемым по кабелю (см. дело «Гроппера Радио АГ» и другие против Швейцарии (Groppera Radio AG and Others v. Switzerland), 28 марта 1990 г., серия А, № 173, стр. 22, § 54-55).

36. В данном деле спорные объявления содержали лишь имя, профессию, адрес и телефонный номер Заявителя. Очевидно, что они были опубликованы с целью рекламы, но вместе с тем они давали лицам, нуждающимся в правовой помощи, полезную для них информацию, которая, по всей видимости, облегчала им доступ к правосудию.

37. Поэтому статья 10 подлежит применению.

 

А. Соответствие статье 10

 

1. Имело ли место вмешательство «публичных властей»

 

38. По мнению Правительства, если вмешательство и имело место, то оно исходило не от «публичных властей» в смысле п. 1 статьи 10. Письменные предупреждения Совета коллегии адвокатов Барселоны (см. п. 10 выше) можно считать внутренними санкциями, наложенными на г-на Касадо Коку его коллегами. Испанское государство лишь утвердило Королевским декретом Устав, выработанный самими членами Коллегии, статья 31 которого запрещает профессиональную рекламу (см. п. 22 выше).\

39. Суд, так же как Заявитель и Комиссия, отмечает, однако, что согласно разделу 1 Закона 1974 г. о профессиональных объединениях они являются корпорациями публичного права (см. п. 20 выше). Применительно к Коллегиям адвокатов данная особенность правового статуса усиливается их целью служения общественным интересам путём оказания свободной и надлежащей правовой помощи в сочетании с государственным контролем за осуществлением юридической практики и соблюдением норм профессиональной этики (см. в отношении Коллегий адвокатов дело Ван дер Мюссел против Бельгии (Van der Mussele v. Belgium), 23 ноября 1983 г., серия А, № 70, стр. 15, § 29 in fine; и постановление по делу Х. против Бельгии (H. v. Belgium), 30 ноября 1987 г., серия А, № 127-B, стр. 27-28, §§ 24-29; см. также mutatis mutandis в отношении медицинских ассоциаций дело Ле Конта, Ван Левена и Де Мейера (Le Compte, Van Leuven and De Meyere), 23 июня 1981 г., серия А, № 43, стр. 26-27, § 64). Оспариваемое решение было принято в соответствии с нормами, применяемыми к членам Коллегии адвокатов Барселоны, и оно могло быть обжаловано в компетентные суды (см. п. 22 выше). Эти суды, равно как и Конституционный суд, – все они государственные учреждения – подтвердили правильность применения санкции (см. п. 12, 13 и 15 выше). Раз это так, то налицо все разумные основания полагать, что имело место вмешательство органов «публичной власти» в осуществление г-ном Касадо Кокой свободы распространять информацию.

 

2. Было ли вмешательство оправданным

 

40. Такое вмешательство не противоречит статье 10, если только оно «предусмотрено законом», преследует законную цель в соответствии с п. 2 статьи 10 и «необходимо в демократическом обществе» для достижения названной цели (см., в частности, дело Торгейр Торгейрсон против Исландии (Thorgeir Thorgeirson v. Island), 25 июня 1992 г., серия А, № 239, стр. 25, § 56).

 

а) «предусмотрено законом»

 

41. Заявитель утверждает, что обжалуемая им санкция не имеет под собой законодательной основы. Закон 1974 г. утратил юридическую силу после вступления в действие Конституции 1978 г., в соответствии с которой все противоречащие ей ранее принятые нормы не действуют (см. п. 19 выше). Так как Устав Коллегии адвокатов Испании был принят в соответствии с указанным законом, то его постигла та же участь.

42. Правительство и Комиссия настаивают на том, что применение дисциплинарных мер основывалось на запрете членам Коллегии адвокатов заниматься рекламой своей деятельности в соответствии со статьёй 31 Устава Коллегии адвокатов Испании, Уставом Коллегии адвокатов Барселоны и решениями её Совета (см. п. 22, 24 и 25 выше).

43. Толкование и применение внутригосударственного законодательства возлагается в первую очередь на национальные государственные органы, в особенности на суды (см. среди прочих вышеупомянутое дело Торгейр Торгейрсон против Исландии, серия А, № 239, стр. 25, § 58). Жалоба Заявителя в Верховный суд основана на том, что был нарушен принцип, согласно которому установить, что является правонарушением, и предусмотреть санкцию за него может только законодательный акт. Верховный суд, отклонив жалобу, сослался на практику Конституционного суда (см. п. 13 и 18 выше). В свете формулировки рассматриваемых положений (см. mutatis mutandis дело Кастеллс против Испании (Castells v. Spain), 23 апреля 1992 г., серия А, № 236, стр. 21, § 37) и установившейся на текущий момент собственной правоприменительной практики Суд считает такой подход разумным, так же как и данное Конституционным Судом в решении от 17 апреля 1989 г. толкование статьи 20 Конституции (см. п. 15 и 16 выше). Короче говоря, вмешательство было «предусмотрено законом».

 

b) законная цель

 

44. Правительство и Комиссия в целом полагают, что главной целью запрета членам Коллегии адвокатов рекламировать свою профессиональную деятельность является «защита прав других лиц», в частности, прав общественности и других членов Коллегии адвокатов. Правительство также указало, что реклама всегда считалась несовместимой с достоинством профессии, уважением к коллегам и интересами широкой публики.

45. С точки зрения Заявителя, мнение Комиссии применимо только к случаям, когда реклама носит сопоставительный характер или не соответствует действительности, но не тогда, когда объявление просто даёт информацию об адвокатской практике. Оспариваемый запрет создаёт неравенство между теми членами Коллегии, которые имеют самостоятельную практику, и теми, кто практикует, являясь наёмными работниками, гражданскими служащими или университетскими преподавателями. Для первых реклама служит единственным возможным средством сообщить о себе потенциальным клиентам, тогда как положение последних предоставляет им большие возможности заявить о себе. Кроме того, этот запрет не распространяется на крупные юридические консалтинговые фирмы, действующие на международном уровне, и на страховые компании, которые также предлагают юридическую помощь. Таким образом, запрет в отношении практикующих независимых юристов выступает инструментом охраны интересов некоторых привилегированных членов профессии.

46. У Суда нет оснований сомневаться, что обжалуемые правила Коллегии адвокатов были предназначены для защиты интересов широкой публики, обеспечивая одновременно уважение к членам профессии. В этой связи следует принимать во внимание особый характер адвокатской профессии; в качестве слуг правосудия адвокаты пользуются исключительным правом участия в суде и иммунитетом от судебного преследования за свои выступления в зале суда; их поведение должно быть в связи с этим сдержанным, честным и достойным. Ограничения на рекламу традиционно оправдывались ссылкой на эти особые черты. В случае с рассматриваемым решением ничто не указывало на то, что намерение Совета коллегии адвокатов в то время не соответствовало признанной цели законодательства. Более того, факты, на которые ссылается г-н Касадо Кока, касаются, прежде всего, способа применения законодательства, о котором идёт речь, а следовательно, относятся к оценке необходимости применения указанной дисциплинарной меры.

 

c) «необходимо в демократическом обществе»

 

47. Заявитель утверждает, что обжалуемое взыскание не было «необходимо в демократическом обществе», так как оно представляет собой непропорциональное вмешательство в его право распространять коммерческую информацию, – право, которое гарантировано членам Коллегии адвокатов так же, как и другим гражданам в соответствии со статьёй 10. Он считает, что подобное ограничение допустимо тогда, когда оно отражает свободно и демократически принятую на себя готовность к самоограничению, что не имеет места в настоящем случае.

48. Правительство полагает, что оспариваемые нормы Устава Коллегии адвокатов Испании отражают концепцию профессионального статуса слуг правосудия, которой придерживаются сами члены Коллегии адвокатов. В 1982 г. практика всех европейских Коллегий адвокатов была аналогичной, хотя впоследствии было отмечено некоторое ослабление жёсткости этих правил.

В любом случае наложенное на г-на Касадо Коку взыскание носило почти символический характер. Фактически оно порицало повторное использование рекламы г-ном Касадо Кокой, ранее уже получавшим предупреждения и замечания в связи с объявлениями, которые он размещал в некоторых газетах в рубрике «рекламные объявления» и в разосланных им ряду компаний письмах (см. п. 7 и 8 выше). С учётом этого, а также принимая во внимание, что речь идёт о свободе выражения мнения применительно к коммерции, Правительство настаивает на том, что соответствующие государственные органы должны обладать в этой связи значительными пределами усмотрения.

49. С точки зрения Комиссии, запрет членам Коллегии адвокатов использовать практически любую рекламу представляется чрезмерным и плохо совместимым со свободой распространять информацию и соответствующим правом её получать. В объявлении Заявителя помещались сведения совершенно нейтрального характера (его имя, род занятий, адрес конторы и номер телефона), и они не содержали информации, которая не соответствовала бы действительности или была бы оскорбительной для его коллег-адвокатов. Поэтому он был вправе распространять такую информацию точно так же, как его потенциальные клиенты имели право её получать.

50. Согласно выработанной Судом практике, государства-участники Конвенции наделены определёнными пределами усмотрения при оценке необходимости того или иного вида вмешательства, но это подлежит контролю со стороны европейских институтов как в отношении соответствующих законов, так и решений, принятых на основе их  применения (см. среди прочих дело «Маркт интерн Ферлаг ГмбХ» и Клаус Берман против Германии, серия А, № 165, стр. 20, § 33). Подобные пределы усмотрения особенно существенны в сложной и переменчивой области недобросовестной конкуренции (там же). Это же верно и применительно к рекламе. Таким образом, в настоящем случае задача Суда ограничивается тем, чтобы установить, насколько, в принципе, оправданными были меры, принятые на национальном уровне, и были ли они пропорциональны (см. среди прочих там же, а также вышеупомянутое дело Бартольд против ФРГ, серия А, № 90, стр. 25, § 55).

51. Реклама является одним из способов доведения до граждан сведений о свойствах предлагаемых им товаров и услуг. Тем не менее, в некоторых случаях она может быть подвергнута ограничениям, в особенности для того, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию или появление недостоверной либо вводящей в заблуждение рекламы. При определённых обстоятельствах публикация даже объективной, правдивой рекламы может быть ограничена для того, чтобы обеспечить уважение прав других лиц или в связи с особыми обстоятельствами определённых видов деятельности и профессиональных занятий. Однако любые подобные ограничения должны тщательно анализироваться Судом, который призван взглянуть на оспариваемое взыскание через призму всего дела в целом (см. mutatis mutandis указанное дело «Маркт интерн Ферлаг ГмбХ» и Клаус Берман против Германии, серия А, № 165, стр. 20, § 34).

52. В настоящем деле г-н Касадо Кока получил 6 апреля 1983 г. письменное предупреждение от Совета коллегии адвокатов Барселоны о нарушении им запрета на размещение профессиональной рекламы (см. п. 10 и 22 выше). Подтверждая правильность применения взыскания, Совет национальной коллегии адвокатов утверждал, что рассматриваемые объявления, учитывая их характер, выходят за рамки допустимого согласно правилам Коллегии адвокатов Барселоны; Административный суд Барселоны привёл те же доводы в обоснование своего решения (см. п. 11, 12, 24 и 25 выше), отметив, что эти правила допускают использование рекламы в определённых случаях, а именно когда адвокатская практика только создаётся или когда поменялся членский состав, адрес или телефон, и при выполнении определённых условий (см. п. 25 выше). Таким образом, запрет не был абсолютным.

53. Заявитель и Комиссия утверждают, что некоторые коммерческие предприятия, такие как страховые компании, не подвергаются ограничениям в отношении рекламы своих юридических услуг.

54. По мнению Суда, страховые компании нельзя сравнивать с членами Коллегии адвокатов, занимающимися самостоятельной практикой, чей особый статус отводит им центральное место в системе отправления правосудия в качестве посредников между общественностью и судами. Это объясняет ограничения, налагаемые на поведение членов Коллегии адвокатов, а также полномочия по контролю и надзору за их соблюдением, возложенные на Советы коллегий адвокатов.

Тем не менее, правила, которыми должны руководствоваться члены профессиональной корпорации, в частности, в области рекламы, различны в разных странах в зависимости от их культурных традиций. Более того, в большинстве государств-участников Конвенции, включая Испанию, на протяжении некоторого времени существовала тенденция к ослаблению строгости этих правил вследствие происходивших перемен и, в частности, возрастания роли средств массовой информации. Правительство привело примеры из Кодекса деонтологии адвокатов Европейского сообщества (Страсбург, 28 октября 1988 г.) и резолюции Конференции коллегий адвокатов стран Европы (Краков, 24 мая 1991 г.); поддерживая принцип запрета рекламы, эти документы вместе с тем разрешали членам Коллегии адвокатов выступать в средствах массовой информации, заявлять о себе и участвовать в обсуждении вопросов общественной жизни. В соответствии с этими руководящими указаниями Совет коллегий адвокатов Каталонии издал (4 июля 1991 г.) новые правила относительно рекламы, разрешающие распространение писем или статей, в том числе и в прессе (см. п. 28 выше). Не так давно Правительство приступило к изучению проекта нового устава Коллегии адвокатов Испании (см. п. 23 выше), предполагающего большую свободу в данной сфере.

55. Широкий спектр правил поведения и различия в темпах перемен, происходящих в государствах-членах Совета Европы, указывает на сложность проблемы. Благодаря прямым непрерывным контактам со своими членами руководство Коллегии адвокатов и суды страны находятся в лучшем положении, чем международный суд, чтобы определить, как в данный период времени найти баланс между различными интересами, а именно требованиями надлежащего отправления правосудия, достоинством профессии, правом каждого получать информацию об оказываемой юридической помощи и предоставлением членам Коллегии адвокатов возможности рекламировать свою адвокатскую практику.

56. В свете вышесказанного Суд пришёл к выводу, что в рассматриваемый период времени – 1982-1983 г. – реакция соответствующих властей не может считаться непропорциональной соразмерной преследуемой цели.

57. Отсюда следует, что нарушения статьи 10 не установлено.

 

НА ЭТИХ ОСНОВАНИЯХ СУД:

1. Постановляет единогласно, что статья 10 подлежит применению в настоящем деле.

2. Постановляет семью голосами против двух, что нарушение статьи 10 места не имело.

 

Совершено на английском и французском языках и оглашено во Дворце прав человека в Страсбурге 24 февраля 1994 г.

 

Рольф Риссдал, председатель Марк-Андре Эйссен, секретарь

 

В соответствии с п. 2 статьи 51 Конвенции и п. 2 статьи 53 Регламента Суда к настоящему постановлению прилагается совместное особое мнение судей Тора Вильялмсона и Палм.

 

СОВМЕСТНОЕ ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЕЙ ТОРА ВИЛЬЯЛМСОНА И ПАЛМ 

Мы согласны с большинством Палаты в том, что статья 10 применима к данному случаю, что имело место вмешательство, которое предусмотрено законом и преследовало законную цель.

Однако, что касается необходимости вмешательства, мы согласны с тем, что сказано в п. 54-65 доклада Комиссии. Соответственно, мы полагаем, что нарушение статьи 10 Конвенции имело место.

 

© Перевод Института проблем информационного права (г. Москва), 2002

© Сравнительно-правовое редактирование Араповой Г. Ю., 2004